同志们，我们很长时间没有开全体常委出席的会议了，今年这次城建会议全体常委、人大主任、政协主席参加，说明了会议的规格之高，也说明了它的重要性。会议开得很好。袁强同志作了一个很好的工作报告，把全县城建工作思路理清了，工作目标进一步地明确了，是开展好今年城建工作一个非常好的基础，发言也充分体现出了县委县政府的要求，简短而有力。

我最后和大家聊一聊，谈一谈想法，没准备稿子 ,尽可能让大家感觉到轻松一些，然后启发同志们做一些思考。在此之前，县四套班子召开了一系列会议，确定今年工作总的指导思想、工作原则、工作目标。今天发言的几位讲了几句让大家耳熟能详的话 ,“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”、“建设繁荣活跃，精美宜居的城市”和两翼振作，新型工业化、工业强县，高效规模农业富民，“一年翻身，三年争先，四年消除绝对贫困”等等，县委把全县经济工作大的目标、思路理清楚了。接下来要研究城市问题。今年几次有关城建的会议我都没有展开讲 ,只是点些题 ,目的是让同志们自己先作一些思考，然后我再去谈城市建设的若干问题，大家才会有感触，更容易接受。

最近举国上下最大的一件事就是汶川地震救灾。太多的人去关注的是这次地震给我们带来的灾情，以及这次地震所凝聚的民族精神，不知道大家注意没注意到其中几个细节 ,这些细节给我们城市建设也带来了思考。第一，生命周期超过两千年的都江堰在这次大地震中毫发无损；第二，这次倒塌的建筑大多是在山坡山脚处。与其说大地震把房子震塌了，倒不如说是大地震造成了巨大的次生灾害。大量的房屋倒塌是因为没有处理好和自然环境的关系 ,泥石流导致山体的滑坡把房屋压塌了。我们不得不思考，城市为什么而建，城市应该怎么建。《孟子·梁惠王上》里面有这样一段关于治国的论述：“竭泽而渔，岂不获得，而明年无鱼；焚薮而田，岂不获得，而明年无兽。”完整的理解为“抽干湖水来捕鱼，怎么可能捕不到 ? 但是明年就没有鱼了；烧毁树林来打猎，怎么可能打不到 ? 但是明年就没有野兽了”。城市一定要处理好和自然的关系，这是我们在做城市规划和建设的时候应该考虑的一个重大问题。这几年睢宁城市建设应该说搞得是不错的，受到了方方面面的关注和赞赏。可以说阶段性的任务完成了，下面何去何从，我们站在了一个睢宁城市化的十字路口。以什么样的理念指导下一步工作，是我们必须研究的一个重大课题。最近我和亚伟同志、袁强同志在研究如何推进城市建设时候，感觉处处碰壁。城市开发项目进展非常不顺利，土地没法挂牌，挂牌后无法交付，这种现象非常普遍，主要原因是项目前期资金被大量无序地占用，无力对项目进行程序性推进。如果把现在的项目全部启动起来，大概需要超过 2.5亿的启动资金，这是一个现象。另一个我要提醒大家注意，去年、前年我们搞的是小街小巷的改造。今年搞的是“今年家里不进水”，为什么“家里不进水”会成为工作重点，说明有的地方是年年家里积水！我们要看到事物另外一面，不仅要看到 A面也要看到 B面，城市应该让人生活舒适，说到底是为人服务的，一条条精品路、花池都是大理石铺的，可是居民家里年年雨季进水，自来水普及率不到 70%。长此以往，整个城市建设就将陷入困境。在新形势下，如何推进城市建设，今天我讲的主题是以人文关怀的理念建设可持续发展的城市。也许有的同志会问，与刚才讲的建设一个繁荣活跃、精美宜居的城市有没有冲突？没有冲突。繁荣活跃、精美宜居的城市是我们的工作目标，人文关怀是以人为本的更高层次，以人文关怀的理念建设可持续发展的城市，是为了达到刚才我说的目标而确立的工作理念、工作路径。城市发展的进程说到底是因为人的聚集生活和生产活动而发展起来的一个空间，它必须为人服务，这是城市化的历史。最早的城市并不是出现在中国，而在古希腊、古罗马、古埃及，给我们积累了很多的经验和教训，一个城市要想建设好必须符合人的个性，满足人的要求同时和自然相协调，必须尊重自然、尊重人性、尊重规律，违反了这三尊重，城市建设会走得太远、步入歧途。只有尊重自然、尊重人性、尊重规律，才能够建设成为一个繁荣活跃、精美宜居的城市。而繁荣活跃、精美宜居的城市是工作目标，也只能是睢宁的历史阶段的任务，完成这个阶段的任务后，才可能向更高的城建目标迈进！我从四个方面来谈谈个人的想法。

一、建设可持续的城市生态基础设施

这是一个新的理念，城市生态基础设施。一般来讲，提到基础设施不外乎路、桥、水、电等等，我认为生态基础设施是一个应当引起高度重视的问题。现在城市建设中的问题是比较多的，有些是睢宁的个性化问题，有些是全国甚至人类社会的共性问题。不要去回避它，比如水系，同志们想一想城区哪一个水系是清澈见底，哪一个水系是有完整的生态系统呢？城区连一个也没有了。生活在这么一个环境系统里怎么会有舒适感？如果想提升城市层次怎么可能呢！前段时间，县政府常务会否决了一个建设项目，就是在徐沙河绿化带上搞一个小区。现在睢宁城区生态系统已经很脆弱了，如果还有些开发商要蚕食珍贵的绿化带，要坚决否决掉。在建设一个城市的时候，领导或多或少都会有短期行为，这是很自然的。大多数同志包括我自己都可能有短期行为，但可贵的是要认识到，并且要把它限定在特定的范围，不要产生大的破坏力，这是能够也应该做到的，这样我们的城市才能建设好，才能建成符合人们需要的城市，而不是一个人的城市。什么是一个人的城市？一切的建筑模式服从于城市的一个长官，它的功能也服从于城市的这一个长官，更多人的利益需求被漠视，被忽略。我们要建设一个大的城市，一个人民需要的城市，必须在城市生态系统方面下功夫。我想睢宁当前最需要做好以下四个方面：

第一，保护和恢复水系脉络。睢宁最大的特点是四水绕城，而这四水是死水、是断水、是停滞的、是干瘪的，它的景观和功能都没有得到发挥。我佩服我的前任，有这么大的魄力和勇气挖出内城河等水系。有这些河流我们今天做水景观有了工作基础和可能，否则现在再到城里挖河，难度是非常大的，是不可想象的。睢宁之名得益于水，要做足水这方面文章。我有这么个想法，引庆安水库入怀，拉近庆安水库与城区距离。一是要从空间感觉上拉近。从地理距离上讲，庆安水库与城市之间的距离 15公里，这是我们无法改变的。可以想办法通过一些建设措施，让庆安水库看起来离我们很近，感觉离我们很近，这是空间感觉距离。如果北环路继续往西延伸和睢邳路连接，这样一来就感觉近了。如果在庆安水库和城区中间再建设一个湿地形态的观光区作过渡带，那就会感觉和庆安水库几乎连为一体。二是引庆安水入怀。让庆安水库的水源源不断地进入城区，让城区的水系成为活水，为下一步建设睢宁的水景观创造良好条件。和其他县城比起来，睢宁的特性首先是水！水是我们应当做好的大文章，能够做好的文章！无论哪一个城市有水就活了，就有灵气了。因此我们做生态景观系统，首先要想到水，要尽可能保留现在的水道、河道、坑塘、湿地，让它们形成一个完整的生态系统。搞城市建设，不要遇到水道、河道把它填起来，水道、河道是一个城市的风道，有河道的城市空气对流才更加通畅，才可以改变空气质量。盖起来、填上是最简单的办法，同时也是最愚蠢的办法，把生态系统破坏掉了，要想办法保留，并且让它们形成一个完整的，可以改变城市生态质量，可再生、可修复的生态系统。另外还要研究故黄河，故黄河是我们未来的一个发展前景不可限量的生态景观空间，现在我们没有力量去开发它，一定要把她保护好。这也是我们城建四个原则中的留足空间这个要求的体现。有些地方我们现在没有条件建设或改变它，留下不动就是最大的贡献；不加开发，施以保护就是最大的政绩。

第二，保护和恢复生态栖息地。城市的居住者不仅仅是人，还有各种生物，要同他们和谐相处。但我们在城市建设中往往会只关注水泥森林等人为的居所，而忽略了生物多样性的需求，使得城市越简单地建设人居越不适应人居。以绿化为例，我们有太多太多的教训，最大的教训是外来物种的入侵和本土物种的衰落。在城市绿化中，一定要考虑多栽大树，多栽乔木，多栽本土树种，这一点必须成为我们的基本理念。时间证明，外来物种在这里长不好，大量移植外地物种不仅是对财富的浪费，也是对生命的扼杀。要对本地实际有一个清醒的认识，这才是当政者最需要的。并不是本地物种不好，而是我们对本地物种开发利用不够，前几天我在睢北河一路行走，大概在梁庙附近，远远地闻到扑鼻清香—一棵楝树。哪里不好？能活的树才是最好的树！我们今年有好几条路都是栽的本土树木。天虹大道是杨槐，有些树已经开花，有红花杨槐、有白花杨槐，三五年后一定是最漂亮的一条路。我们提出来绿化工作的目标是“绿色之城、森林之城”，是因为睢宁生态系统比较好，沃野平原土质条件好、水源条件好，应该多栽大树，然后让各种鸟、各种动物栖息其中。多栽大树，也是区别于其他县城的一种绿化措施。如果只是园艺性绿化，不利于各种生物栖息。即便搞地被，也不能总是使用南方物种，其实我们本地许多物种没有利用好，比如芦苇、蒲草。我非常欣赏蒲棠这个地名，很有文化味，也很有自然美。让我想到作家刘绍棠的《蒲柳人家》。蒲草做绿化是非常好的。雷草也不错，浦东的世纪大道，团团栽上它，景观效果也很好。一年一年花钱，一年一年更换，往往本土物种遭到破坏，外来品种无法生存。我们要立足实情、立足县情去做，反而能够把绿化做大做精。建设规划部门要尤其注意生物廊道的建设。公路、街巷、河流等都可以称为生物廊道，不能把城市自然的空间都盖上房子，多为各种生物开辟生命空间，呼吸和生长，如果把生物廊道做好的话，城市生态会进一步好转。规划部门要注意控制，留足生物廊道的空间，否则，空间充塞了水泥建筑，再拆掉搞绿化就难了。绿化要认真，有很多问题是不认真造成的后果。我要新闻单位去“寻找今年绿色”，去看看今年栽的树怎么样，大家要一起帮助寻找，切实提高每年的绿化率。人需要呼吸才能生存，城市也需要呼吸，建设生物栖息地就是让城市更好地呼吸。

第三，保护和恢复人文意象。讲睢宁历史，下邳古国等源远流长，但我们不得不承认，睢宁地面遗存的历史是一点都没有了 ,就连戚姬苑也是后人建的，是不可靠的历史片段。现在我们要不要做古建筑的仿造品，我的意见是不宜做，不能做。什么是历史？是过去的事情，过去的就过去了，仿造的东西毕竟是假的，是没有生命的僵硬躯壳，出力不讨好。历史的文化应当成为我们各项工作乃至人文精神的营养，而不能成为简单重复和仿造的对象。就如同一些民间文艺、民间戏曲，我个人的观点，最大的保护是馆藏，放到博物馆收藏起来，是对它们最大的保护。无论哪种文化，都是有生命周期的，有的已经走完了它的生命周期，我们可以回味、祭奠，但不可死守。优秀的文化应当有生命的张力，能够以批判的精神继承，能够在继承的基础上创新，如同在老树上抽新芽。如果说有朝一日钱多得花不完了，可以拔出九牛一毛来搞一搞所谓的复建和仿建倒也罢了，我们现在连基本城市维护费用都不够，再去搞所谓的文化重建是没有意义的，也是对人民群众不负责任的。总之，应该把历史文化作为城市建设的营养，去创造出新的适合时代特点和市民需要的城市文化。但可悲的是，仿造的东西不绝如缕，而该保护的却没有得到保护，这其实是对文化的践踏而非尊重和敬佩。睢宁县城历史并不久远，我们必须承认，因此能够反映睢宁县城历史脉络的物质文化都要保护下来，但睢宁县城有一片老房子，在南剧场附近，青砖小瓦的老房子，我们最该保护和恢复的一个历史文化街区，作为城市发展的记忆恰恰没有保护好，在文化上我们走偏了。真正应该保护的、恢复的是历史人文意象，而不是历史人文实体。